เมื่อได้ตกลงหลักการกันแล้ว ขั้นตอนต่อไปจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับเตหะรานและวอชิงตัน นั่นคือ การเจรจาจะสามารถเปลี่ยนจากความเข้าใจไปสู่ข้อผูกพันที่บังคับใช้ได้หรือไม่

    ขณะที่การเจรจาทางอ้อมรอบที่สามระหว่างอิหร่านและสหรัฐฯ เกี่ยวกับประเด็นนิวเคลียร์เริ่มต้นขึ้นในเจนีวา กระบวนการนี้กำลังอยู่ในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อที่สำคัญ หลังจากสองรอบที่ผ่านมาซึ่งได้ก้าวจากการกำหนดเส้นแบ่งที่ชัดเจนไปสู่การตกลงในหลักการชี้นำแล้ว ขณะนี้ความสนใจหันไปที่ว่าการทูตจะสามารถรวบรวมความเข้าใจทางเทคนิคเข้าไว้ในร่างกรอบการทำงานที่น่าเชื่อถือได้ และป้องกันการบานปลายของความขัดแย้งได้หรือไม่

ความสำเร็จที่ผ่านมามีอะไรบ้าง?

    การเจรจารอบแรกซึ่งจัดขึ้นที่เมืองมัสกัตท่ามกลางความตึงเครียดในภูมิภาคที่เพิ่มสูงขึ้นนั้น มุ่งเน้นไปที่การประเมินความร้ายแรงและการชี้แจงขอบเขตของปัญหาเป็นหลัก เตหะรานเข้าร่วมกระบวนการนี้ด้วยวาระที่ชัดเจน คือ การมุ่งเน้นเฉพาะประเด็นนิวเคลียร์ การยอมรับการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมว่าเป็นสิทธิอันชอบธรรม และการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรอย่างแท้จริง การเจรจาได้ดำเนินการทางอ้อมโดยมีโอมานเป็นผู้ประสานงาน

    การเจรจารอบที่สองในเจนีวาถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ ตามที่รัฐมนตรีต่างประเทศ ซัยยิด อับบาส อารัคชี กล่าวไว้ ฝ่ายต่าง ๆ บรรลุความเข้าใจร่วมกันในหลักการพื้นฐานที่สามารถใช้เป็นแนวทางในการร่างข้อตกลงในอนาคตได้ การปรากฏตัวของ ราฟาเอล กรอสซี ผู้อำนวยการใหญ่ขององค์การพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) เน้นย้ำถึงมิติทางเทคนิคของการหารือและความสำคัญของกลไกการตรวจสอบในข้อตกลงใด ๆ ในอนาคต

    โดยรวมแล้ว การเจรจาสองรอบแรกได้เปลี่ยนกระบวนการจากการแลกเปลี่ยนข้อมูลทั่วไปไปสู่การเจรจาที่มีโครงสร้างและใช้ข้อความเป็นหลัก

    การเจรจารอบที่สามเริ่มต้นขึ้นภายใต้ความเป็นจริงสองด้าน : ด้านหนึ่งคือความคืบหน้าทางการทูตที่เป็นระบบ อีกด้านหนึ่งคือความไม่ไว้วางใจที่ยังคงมีอยู่ ซึ่งเกิดจากพฤติกรรมที่ขัดแย้งกันของวอชิงตัน

    ก่อนเริ่มการเจรจา อารัคชีได้ย้ำจุดยืนของอิหร่านที่มีมาอย่างยาวนานว่า อิหร่านจะไม่แสวงหาอาวุธนิวเคลียร์ไม่ว่าในกรณีใด ๆ และจะไม่สละสิทธิ์ในเทคโนโลยีนิวเคลียร์เพื่อสันติ การยืนยันจุดยืนนี้สอดคล้องกับหลักการทางยุทธศาสตร์ที่เตหะรานยึดถือมาโดยตลอด และมุ่งที่จะวางกรอบการเจรจาให้อยู่ภายในกรอบการไม่แพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์ที่เป็นที่ยอมรับ

    ในขณะเดียวกัน คำแถลงจากเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ รวมถึงคำกล่าวในรัฐสภา ได้ก่อให้เกิดความคลุมเครือในเชิงวาทศิลป์เกี่ยวกับความคาดหวังจากเตหะราน ความขัดแย้งดังกล่าวทำให้บรรยากาศการเจรจาซับซ้อนยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสภาพแวดล้อมความไว้วางใจที่เปราะบางซึ่งเกิดจากเหตุการณ์ก่อนหน้านี้

    การปรากฏตัวของกรอสซีแสดงให้เห็นอีกครั้งว่ารอบนี้อาจจะก้าวไปสู่การร่างเอกสารทางเทคนิคและกฎหมายที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น การประเมินความคืบหน้าของเขายังจะมีผลต่อการหารือที่จะเกิดขึ้นภายในคณะกรรมการบริหารของ IAEA ด้วย

    รูปแบบของเตหะรานในรอบที่สามดูเหมือนจะผสมผสานความยืดหยุ่นเชิงกลยุทธ์เข้ากับขอบเขตที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน

    ความยืดหยุ่นอยู่ที่ความพร้อมที่จะมีส่วนร่วมในการร่างกรอบทางเทคนิคและกฎหมายที่มุ่งเป้าไปที่การจัดการความตึงเครียดและการสร้างพันธสัญญาซึ่งกันและกัน ขอบเขตยังคงสอดคล้องกัน กล่าวคือ การเจรจาต้องมุ่งเน้นไปที่เรื่องนิวเคลียร์อย่างเคร่งครัด และนโยบายด้านการป้องกันประเทศและนโยบายระดับภูมิภาคของอิหร่านไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของวาระการประชุม

เจนีวามีความคาดหวังทางการทูตอย่างไรบ้าง?

สถานการณ์สองแบบ กำหนดความคาดหวัง :

ร่างกรอบทางเทคนิคและกฎหมาย :

    หากหลักการชี้นำได้รับการถ่ายทอดเป็นข้อกำหนดที่เป็นลายลักษณ์อักษร การเจรจาที่เจนีวาอาจเป็นจุดเริ่มต้นของขั้นตอนการสร้างความเชื่อมั่นครั้งใหม่ การเข้าร่วมของประธาน IAEA ยิ่งเสริมความเป็นไปได้ที่กลไกการตรวจสอบและพารามิเตอร์การปฏิบัติตามจะได้รับการกำหนดรายละเอียดมากขึ้น

การยกระดับความขัดแย้งผ่านความล้มเหลวทางการทูต :

    การไม่สามารถสร้างความเข้าใจที่แน่ชัดอาจทำให้ความไม่แน่นอนเพิ่มมากขึ้น อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาถึงต้นทุนและผลประโยชน์ในระดับภูมิภาคและความซับซ้อนของการเริ่มต้นการเผชิญหน้าทางทหารแล้ว การเจรจาทางการทูตยังคงเป็นหนทางที่สมเหตุสมผลสำหรับทุกฝ่าย

    ในขั้นตอนนี้ กระบวนการดังกล่าวไม่ได้เน้นเรื่องสัญลักษณ์ทางการเมืองมากนัก แต่เน้นเรื่องความแม่นยำทางเทคนิคและเจตจำนงทางการเมืองมากกว่า คำถามสำคัญคือ หลักการที่ตกลงกันไว้จะสามารถพัฒนาไปสู่พันธสัญญาที่บังคับใช้ได้ ซึ่งจะสร้างสมดุลระหว่างความโปร่งใสในเรื่องนิวเคลียร์กับการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรอย่างมีประสิทธิภาพได้หรือไม่

บททดสอบครั้งสำคัญสำหรับวงการการทูต

    รอบที่สามไม่ใช่เพียงแค่การประชุมอีกครั้งในเจนีวา แต่เป็นการทดสอบว่าการเจรจาอย่างเป็นระบบ ซึ่งเริ่มต้นภายใต้ความตึงเครียดและดำเนินไปผ่านการมีส่วนร่วมอย่างระมัดระวัง จะสามารถสร้างกรอบร่างที่ใช้ได้จริงหรือไม่

    สำหรับเตหะราน เป้าหมายยังคงชัดเจน คือ การรักษาไว้ซึ่งสิทธิทางนิวเคลียร์ที่ชอบธรรม การยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร และการหลีกเลี่ยงความขัดแย้งผ่านข้อตกลงที่สมดุล

    สำหรับภูมิภาคโดยรวม ผลลัพธ์ที่ได้จะมีผลต่อเสถียรภาพ ความน่าเชื่อถือทางการทูต และความสมบูรณ์ของระบอบการไม่แพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์

    ปัจจุบันเจนีวาไม่ได้เป็นเพียงแค่สถานที่จัดการประชุมอีกต่อไป แต่ยังเป็นตัวชี้วัดว่า การทูตจะสามารถเอาชนะความขัดแย้งที่รุนแรงได้หรือไม่

ที่มา : สำนักข่าว mehrnews

Copyright © 2025 SAHIBZAMAN.NET- สื่อเรียนรู้สำหรับอิสระชนคนรุ่นใหม่